根据全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议要求，省政府办公厅印发了《关于加快优化镇村布局规划的指导意见》（苏政办发﹝2014﹞43号，以下简称《指导意见》），要求全省各地力争用2到3年的时间完成优化镇村布局规划工作，并明确了此项工作的基本原则、完成时间、组织方式等。现就贯彻落实《指导意见》，做好优化镇村布局规划工作通知如下：

一、充分认识做好优化镇村布局规划工作的重要意义

自然村庄是农民生产生活的主要场所和乡土文化、乡村风貌的空间载体，科学合理的镇村布局是新农村建设的基础，优化镇村布局规划是一项事关全局和长远的战略性任务。做好这项工作，有利于推进城乡空间优化和土地综合整治，保护基本农田，加快农业现代化进程；有利于推进乡村集约建设，科学引导村民建房，避免过程性浪费；有利于引导公共资源配置和公共财政投向，促进城乡基本公共服务均等化；有利于促进农民就地就近就业，积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化。

省委、省政府高度重视引导城镇化和城乡发展一体化的规划工作。根据省委、省政府“实现城乡规划全覆盖”的工作要求，我省于2008年在全国率先组织编制完成首轮镇村布局规划，为统筹城乡基础设施和公共服务设施建设、引导农民建房和规范规划管理提供了重要依据。随着近年来经济社会快速发展和城镇化、城乡发展一体化深入推进，城乡关系和乡村发展环境发生较大变化，迫切需要在首轮镇村布局规划基础上加以优化。2014年4月，省委、省政府召开全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，明确提出要适应农村人口转移和村庄变化的新形势，优化镇村布局规划，合理规划村庄布点。同时在《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》的主要指标中，将优化镇村布局规划完成情况作为“城乡统筹规划优化覆盖率”的考核内容。各市、县（市）城乡规划和住房城乡建设主管部门要充分认识加快优化镇村布局规划的重要意义，按照省委省政府的要求和部署做好有关工作。

二、深化落实优化镇村布局规划的总体要求和工作原则

优化镇村布局规划基本任务是：在现状分析与上轮规划实施评估的基础上，对自然村庄进行分类，结合原有形态进一步优化镇村布局，合理确定规划发展村庄，明确乡村发展的空间载体，提出差别化的建设引导要求，明确配套设施建设标准，为加快农业现代化进程、推进乡村集约建设、引导公共资源配置和公共财政投向、促进城乡基本公共服务均等化提供规划依据。

优化镇村布局规划应当坚持以下工作原则：

一是以积极稳妥推进新型城镇化促进城乡发展一体化为导向。优化镇村布局规划，应当准确把握城乡人口结构、劳动力就业结构变化趋势，注意与当地经济社会发展水平和城镇化、工业化进程相适应，加大公共资源向农村倾斜力度，城镇基础设施向农村延伸，社会公共服务向农村覆盖，促进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化。

二是促进乡村健康发展，为农民致富创造条件。优化镇村布局规划，应当统筹城乡发展，综合考虑经济发展、社会服务、文化传承和乡村空间等要素，明确乡村发展空间载体，为减少农民、农民致富创造有利条件；保持乡村发展动力，让留下来的农民就地就近就业致富；保持完整的乡村社会结构，增强乡村发展活力，与城镇齐头并进实现现代化。